威信县素有“滇东北门户”之称。最高海拔1902米，最低海拔480米，年平均气温13.3℃，平均降雨1067.1毫米，平均日照时数1033小时，平均相对湿度86%。适宜于杉木、柳杉、檫木、泡桐、竹子、核桃、板栗、梨子等多种林木生长，自然条件优越，森林覆盖率达40.5%，有滇东北“绿色明珠”之美誉，是昭通市野生动植物资源较丰富的地区之一。据不完全统计，全县有高等植物1200余种，有各类野生动物80余种，其中国家一级保护野生动物1种、国家二级保护动物11种，是昭通市目前生态环境保存相对较好的地区之一。

自天保工程启动以来，威信林业实现了由木材生产为主向生态建设为主的转变，林业机构不断完善，各项制度愈加健全。在天然林保护、退耕还林及出境公路主干线和旅游景区道路绿化、深化集体林权制度改革等方面累计投入建设资金9797万元，强有力地促进了全县经济社会的快速发展。

依托国家政策，积极开展林业工程建设

威信在开展天然林保护工程、退耕还林工程的基础上，启动了自然保护区建设、森林生态效益补偿基金、县乡周边造林、林业基础设施建设等林业重点工程，使威信林业发展步入了快车道。

天然林保护工程启动以来，累计完成工程投资4778万元，配备森林管护人员136人，对81万亩森林资源实行长年全面管护，工程区内全面停止了商品材采伐，森林资源得到有效保护，生态明显趋于良性循环，林区经济结构得到合理调整。

退耕还林工程的实施，使全县3.8万亩25度以上陡坡耕地还上了林，全县10个乡镇31个村203个村民小组8209户农户36763人受益。通过实施退耕还林，国家得到了生态，退耕农户得到了利益，产业结构得到了调整，实现了“退得下，还得上，能致富，不反弹”的目标。

“十二五”以来，上级下达威信重点工程造林计划每年1.7万亩左右，而为加大国土绿化面积，实现资源增长，威信自加压力、负重拚搏，每年实际完成成片造林5万亩以上、义务植树100万株以上，林业重点工程项目的实施促进了威信生态环境的进一步改善，森林覆盖率由1998年的33.13%上升到现在的40.5%、林木绿化率达49.4%。在抓好林业重点工程项目同时，一是狠抓绿色通道建设。以高等级公路绿色通道建设为重点，抓好出省、出县交界、主要景区出入等路段两侧可视范围内的造林绿化工作。二是实施“身边增绿”工程。加快县城、乡镇所在地的生态建设，创建了一批生态乡镇、山水乡镇、园林乡镇。三是加大扎西等河流的生态环境整治力度。使扎西等河流成为“一河清水”，树立扎西生态品牌。四是加强苗圃建设。全县建成天保工程中心骨干苗圃1个、集体苗圃5个、个体苗圃若干个，年出圃苗木1000万株以上，完全实现了全县造林用苗的自给。

强化措施，全面提升森林管护

威信林业始终坚持“保护第一，积极建设”的方针，在森林资源保护体系构建方面，建立了县、乡、村、组四级管护网络。县政府聘请80名巡山护林民兵和136名天保护林员加大对重点林区、重点部位巡查力度。建立森林资源管护站35个，对81万亩森林实行了长年全面管护，不断强化森林资源的保护和管理。一是在森林资源采伐管理方面，加大对原生植被保护的力度，严格控制资源的消耗。林业部门严格执行木材限额采伐、凭证运输、凭证加工，切实加强“源头”管理，控制森林资源消耗量，最大限度下调森林采伐限额，全县商品材生产计划从2003年至今，每年控制在3～4万立方米以内。与此同时，全县大力推广能源替代项目，不断建立健全森林资源节约管理体系，减少了森林资源的消耗。森林公安严肃查处和打击乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源的违法活动，有力地维护了林区社会治安和林业生产秩序。二是在森林防火方面，不断广泛深入地开展森林防火“五个一”宣传教育活动，层层签订森林防火目标责任书，做到机构健全，责任明确，任务到人，有效地提高了森林火灾的应对能力。全县森林火灾呈逐年减少趋势，森林火灾发生次数大幅下降，森林受害面积也大幅度减少，连续25年无重特大森林火灾和人员伤亡。三是在森林病虫害防治方面，坚持“预防为主，综合治理”方针。目前，森林病虫害发生率控制在2.6%，防治率达到96.43%。

林改效益突显

威信开展集体林权制度改革以来，目前已完成了主体改革任务。林改在森林资源保护、农村居民增收、农村经济发展、农村社会和谐以及锻炼林业干部等方面产生了巨大的推动作用。

林改促进了林业资源的保护。通过林改，进一步明晰了林地、林木所有权和处置权，林区干部群众保护林业资源的意识明显提高。对“自家林”看管很严格、经营很精心、砍伐很慎重。林改以来，全县盗伐滥伐林木现象明显减少，涉及盗伐林木的案件下降一半，林区稳定。

林改调动了农民管树护林的积极性。林改将林地使用权交到农民手中，让农民依法享有林木的所有权、处置权、收益权。农民拿着林权证，吃上了“定心丸”，眼光逐渐从砍伐树木、掠夺资源转向保护树木、投资林地。在威信农村“山定权、树定根、人定心”已深入人心。返乡农民工成为林改的主力军和最有潜力的一只队伍。现今，许多城市的下岗工人、退休干部和有闲置资金的城镇居民也开始投资荒山，开发休闲旅游项目，带来新的经济增长点。

林改促进了农村经济社会的发展。村集体经济组织通过盘活林业资产，合理规范收取林地使用费和参与现有林的收益分成，确保了村集体在林业上有持续稳定的收入，促进了社会主义新农村建设。

林改促进了农村社会的和谐。此次改革使林地、林木权属不清等历史遗留问题得到解决，涉林纠纷大大减少。林改使村民的知情权、参与权、决策权和监督权得到保障，整个过程体现了民意，深得民心，有力地推动了农村民主法制建设，有利于农村的长期稳定。

林改锻炼了林业干部职工队伍。在林业基层工作中，干部群众常常一起进行林地界定、化解林权纠纷，锻炼了干部，感动了群众，密切了党群、干群关系。通过林改，基层政府及其相关部门的执政理念和服务方式也发生了变化，履行职责的方法进一步优化，执法、管理、服务三大职能进一步加强，林业管理体制进一步理顺。

一切为了明天更美好

狠抓生态建设，建长江中上游生态安全屏障。抓生态文化建设。首先加强森林文化设施建设，保护好旅游风景林、古树名木，为人们了解森林、认识生态、探索自然提供场所和条件。其次积极繁荣生态文化，充分挖掘森林文化、生态旅游文化等，丰富生态文化，满足社会需求。然后推进人与自然和谐价值观的树立和传播。通过多种文化形式，宣传林业在维护生态安全、弘扬生态文明中的重要地位，普及生态和林业知识，增强人们的生态意识和责任意识，使人与自然和谐相处的重要价值观更加深入人心。提高生态环境整治。加强绿色通道建设。

加强林业产业建设，铸滇东北绿色璀璨明珠。一是大力发展林下经济。林下经济是近年来随着林业改革发展的逐步深入而涌现出的新经济活动，威信有丰富的林地资源，林下经济具有巨大的发展空间。威信林区范围广，全县80%的人口大多处于边远和经济欠发达地区，发展林下经济品种多、见效快、就业广，广大农民群众易于接受，有利于资源优势转化为经济优势，是农村新的经济增长点，是山区、林区农民脱贫致富的战略选择。同时，充分利用森林资源和林地资源发展林下经济，建立以林为主，林下种植、林下养殖、采集加工，以及森林景观利用等相结合的复合经营林业，为社会提供丰富的多种可再生资源和产品，改变林业单一木材经营格局，延伸林业产业链，实现近期得利、长期得林、以短养长，加快农村林业经济结构调整，促进林业可持续发展。力争至“十二五”末，全县拟发展以天麻、山葵、桔梗为主的中药材2万亩，以养殖鸡、鸭为主的家禽50万只，以养猪、牛、羊为主的牲畜1万头（只），逐渐走出一条“不砍树也能致富”的新路子。

二是努力建设速生丰产林。威信地处云贵高原与四川盆地过渡地带，地势复杂，地形垂直梯度大、坡度陡，由于自然灾害导致年平均直接经济损失达数亿元。为减少自然灾害影响，保护好现有的森林资源，改善生态环境，加快速生丰产用材林基地建设能较快地增加森林资源总量和提高木材的有效供给，减轻木材需求对现有森林资源，特别是天然林资源保护的压力，促进林业生态体系和林业产业体系的协调发展。威信将紧紧利用天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程及低产低效林改造工程建设机遇，开展林产业建设。威信抓住云南省实施低产低效林改造的机遇，对全县低质低效林分特别是商品林中的低效林和部份灌木林进行有计划有步骤的改造。计划在“十二五”期间建设以杉木、桉树为主的速生丰产用材林基地17万亩，其中改造15万亩、新造2万亩，使活立木蓄积由246.7万立方米上升到356.6万立方米。适度发展香桂等短周期工业原料林。积极引进、扶持龙头企业，延长产业链，按照“因地制宜、适地适树”的原则，在条件适合的石漠化地区，采取业主负责，群众自愿，政府扶持，部门协助，发展香桂产业基地3万亩。到“十二五”末，实现香桂原料加工每年产品达250吨，年产值2500万元。

三是加强竹产业开发。利用威信气候温暖湿润、降水丰富、光照适中和竹种资源丰富的资源优势，借助林业重点工程建设，建成20万亩竹产业基地。主要以毛竹、绵竹、慈竹、筇竹为主的竹产业基地11万亩；在海拔1200米以上地区适度发展筇竹2万亩；在海拔1000～1200米范围内主要发展方竹、毛竹3.5万亩；在海拔1000米以下地区主要发展绵竹1万亩；在海拔800米以下地区适度发展麻竹等优质笋、材两用竹1.5万亩；在海拔1200米以下地区适度发展部分甜苦竹、慈竹1万亩。

四、积极推动红色旅游。抓住“扎西会议会址”被列入全国100个红色旅游景区的契机，走以“红”带“绿”、以“绿”托“红”的红绿结合之路，围绕红色抓生态旅游大县的建设目标，把天星百里林海、大雪山原始森林、观斗山石雕群等生态景观和人文景观建设成精品景点，加快扎西水田花房子、扎西两合岩和庄子上等主要旅游线路的生态景观和绿色长廊建设。

五、强化企业带动作用。以省级林业产业龙头企业威信兴源木业有限公司为龙头，努力提升木材竹材精深加工业利用水平。到“十二五”末，实现木材精深加工利用能力5万立方米、产值超亿元、利润3000万元以上。

威信作为长江中上游重要的生态安全屏障，其特殊的生态战略地位，决定了威信林业的特殊使命。作为长江中上游重点林业建设地区之一，威信林业始终不渝地以可持续发展为宗旨，以建设现代林业和比较完备的林业生态体系为目标，围绕生态、产业、科技、基础设施四个建设体系，深入贯彻党和国家的林业方针、政策、法律、法规，进一步加强林业资源管护，巩固绿化成果，推进林权改革，抓好生态文明建设和林业五大产业建设，依靠科技兴林，依法治林，最大限度地满足国民经济和社会发展对林业的需求，永葆威信林业滇东北绿色明珠的光芒。