一项系列研究揭示妇女权益获保障时的经济、社会和生态收益。这项研究同时也警告，若不能确认妇女在森林建设中的关键角色，亚洲将无法实现气候和扶贫目标。

日前，这一议题也同样在北京召开的“亚洲性别和森林产权及中国集体林区改革国际工作研讨会”上成为热议，该研讨会由中国林业科学研究院协同权利与资源行动组织（RRI）及美国农村发展研究所共同举办。与会人员包括来自中国国家级、省级政府机构官员、亚洲地区性别和森林产权问题专家，以及来自中国民间的代表。

权利与资源行动组织（RRI）7月21日在北京发表的一份最新研究报告显示，在亚洲，尽管妇女已经获得了更多的理解和资源并得到政策支持，但在资源管理的过程中，她们仍被边缘化、被忽略。这自然影响对全球气候及脱贫目标。

基于性别的排斥和不平等仍随处可见，甚至起着潜移默化的影响。这种现象又由于文化和社会规范、经济压力以及不完善的法律等相互交汇而变得错综复杂。

“尽管妇女们对自然资源的管理和决策过程参与，使获得积极的生态、经济和社会效益成为了可能。”但学者们仍然列举出一些地方对妇女的持续性歧视的案例。

权利与资源行动组织的协调机构执行主任Arvind Khare说，“如果妇女对森林和土地资源的权利未获得承认，那么亚洲是不可能实现其气候和扶贫目标的。”

将男女平等纳入森林建设与规划

专家指出，保障妇女对自然资源的产权和获取权，是实现环境和社会公平的关键一步。它对“减少森林砍伐和森林退化造成的温室气体排放”策略和项目变得日益紧迫。

山西陵川县林业局郭爱萍说，目前在农村，年轻人和男人大都外出打工，而留下来的基本上是“三八六○部队”（意即妇女和老人）务农。妇女成了种田种树的主力军。如果不注重妇女在资源获取上的话语权和产权分配，将会影响我国的林权改革的成果。

李平认为，妇女以及其他被边缘化团体的有限参与是一个大问题。有的地方，口头上重视妇女的参与，实际上，一家还是男人说了算。有的妇女嫁到了外村，也就失去了林地的分配。再婚的妇女，也没有享受林地的权利。“尽管有证据表明妇女已广泛参与到森林管理中，但在调查的案例中，几乎没有几个能将男女平等整合进他们的森林建设活动和计划中。

专家说，当前在“减少森林砍伐和森林退化造成的温室气体排放”的政策、计划和项目中，对妇女作为所有者角色，几乎完全忽略。而由于传统观念的影响，尽管实践者将男女平等理解为实现缓解贫困和人类发展的关键所在，但仍有一些人在看待方式上没有发生任何变化。

专家指出：“如果妇女被排除在土地权利之外，那么我们将会看到农业生产大幅下跌，随之而来的粮食无保障和贫困和被迫迁徙将不断增加。同时还会出现资源所有权和使用权间的矛盾上升。”

很明显，农村妇女将继续在全球对抗气候变化和环境恶化的斗争中扮演关键角色。如果缺乏有保障的森林产权，以及对合适的社会和环境安全条款加以强制执行，那么，“减少森林砍伐和森林退化造成的温室气体排放”行动，将面临不断恶化的风险。

在土地权利问题上妇女仍属于弱势群体

尽管许多亚洲国家的法律已经承认男女拥有平等的森林产权，妇女仍然被排除在产权之外，且少有妇女拥有自己耕作的土地。

致力于中国集体林权制度改革中的妇女林权问题研究多年的王晓蓓博士表示，来自美国农村发展研究所2012年发布的一份针对中国近期林区改革的分性别影响的研究显示，尽管法律致力于保护妇女权益，但是她们在土地权利问题上仍属于弱势群体。

王晓蓓说：“中国里程碑式的森林产权改革似乎在实现消除贫困和直接提高4亿农民的生活的目标上迈出了一大步。而且，他们确实在保护农民的土地权利上取得了成功。然而，实地调查发现，中国分散的政策给了村委会相当大的自主权来分配林地权益，并且允许传统的性别做法、规范及角色来影响那些决定，也就是说，一家一户的林地分配产权上，还是男人说了算。无形中解除了对妇女林地产权的保障。尽管法律是性别中立的，但它的执行者们常常不这样看。”

当然，这样的现象并非中国独有。在菲律宾、尼泊尔和印度尼西亚，男性主流化已成特别现象。反映在各种项目和计划上都是持续忽略妇女。在尼泊尔，法定的权利并不能保证妇女在管理和权益使用上的权利得到承认。尽管在国家层面有性别主流化的政策，但妇女仍然很少获得关注和倾听。

专家指出：“我们需要合理的法律、政策和支持体系来加强中国农村妇女的森林土地权利，保障林地改革的有效性和成功。即使当法律看起来是性别中立的，一些执行者由于各种原因和受观念的影响，也有可能用来剥夺妇女对土地的控制权。”

亚洲各种各样的案例“强烈证明了修改法律的必要性和紧迫性。但这还不够。还必须要有一个真诚的意愿来实施和强制执行澄清后的森林产权体系。因为，对妇女的歧视可以像渗进文化和社会规范那样深嵌入机构组成安排之中。”

四个改善性别公平和保障森林产权的行动

《保障妇女在森林管理中的产权和领导地位的挑战》一文的学者发现，“许多妇女持续被封锁进一个慢性贫困的循环。尽管她们在自然资源的可持续管理中扮演重要的角色，但她们的基本权利仍因为不清晰、不牢固和不平等的森林产权而遭到否定。”

为了“解开”慢性贫困和选举权死结的循环，专家推荐了四个改善性别公平和保障森林产权的行动：一是通过动员和社交活动提高妇女的可见度。二是项目和组织内的地位建设。三是增强参与精神。四是提高与政策的联系。这是保证妇女权益受到认可的关键，也是确保亚洲将从妇女的参与所保证的正面的生态、经济和社会收效中受益的关键。

为了保证关于森林和土地资源的气候和扶贫目标得以实现，希望利用那些通过保障妇女的土地权利获得的利益的话。就要给当地妇女提供一个“发声”的机会和地点。同时还要有地位建设、信息分享和发布的重要空间。

有学者认为，赋予妇女权利并收获这种权利赋予的经济和社会收益，将要求在政策制定和执行上持续不断地共同努力。因此，必须起草法律或修订它以支持妇女和其他弱势群体。保证法律条款得到执行，同时，改变对传统性别角色的态度和观念。

当然，这也包括确保妇女的观点得到倾听，而不仅仅只是表述。专家指出，“性别公平取决于妇女和其他弱势群体参与并影响从家庭、社区到国家、地区以及全球层面在内的所有阶段的决策过程的能力。”