海南发展绿色经济的思考

杨忠诚

 

海南发展绿色经济，最重要的是着力构建具有海南特色的经济结构，升级发展热带特色现代农业，优先发展高新技术产业和集约发展新型工业，提升发展以旅游业为龙头的现代服务业。

　　海南在发展绿色经济方面具有得天独厚的优势。海南是全国第一个提出建设生态省的省份，明确提出生态立省、环境优先。多年来通过生态立法、文明生态创建活动和环保问责等一系列措施，从根本上确保了生态保护和建设得到持续加强。通过制定生态省建设发展规划，实施海防林建设工程，建立生态补偿机制，执行严格的新建项目环评制度，建立覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系等措施，生态建设和环境保护取得了很好成效，生态环境一直保持着全国领先水平。全省良好等级以上空气质量保持在100%，80%以上的江河湖库水质达到或优于可作为饮用水源的国家地表水三类标准，近岸海域海水为一、二类水质，森林覆盖率2010年达60.2%。

　　海南发展绿色经济面临难得的历史机遇。一是国家“十二五”规划纲要明确提出了要转变经济发展方式，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励与约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。二是海南国际旅游岛建设，在理念、目标和方向上与发展绿色经济的要求是一致的。海南国际旅游岛建设高度重视生态环境保护和建设，把建设生态文明、保护生态环境、节约能源资源放在经济社会发展的首位。具体而言，海南“国家热带现代农业基地”建设已列入国家战略，南繁育种基地列入了全国新增千亿斤粮食生产能力规划，是全国首个通过“无疫区”验收的省份等等，这些都为海南热带现代农业的发展提供了新的重要条件。海南始终坚持“不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设”和“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”的原则，集中布局集约发展具有海南优势的新型工业，为海南绿色制造业的发展奠定了较好的基础。

　　海南发展绿色经济最重要的是着力构建具有海南特色的经济结构，升级发展热带特色现代农业，优先发展高新技术产业和集约发展新型工业，提升发展以旅游业为龙头的现代服务业。

　　大力推动热带现代农业加快发展。要围绕建设国家热带特色现代农业基地的战略定位，加大技术、政策扶持力度，推动设施农业的快速发展，提高农业的科技化水平；积极推进农民专业合作社发展，促进农业生产经营专业化、标准化、集约化，提高农业的抗风险能力和盈利能力；围绕无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品“三品一标”打造海南热带瓜菜品牌，提升海南农产品的知名度；加强农产品技术标准体系建立、原产地标志认定、绿色有机农产品认证工作，进一步加强农产品质量服务体系建设，确保海南农产品是绿色和健康的产品。

　　大力推动绿色制造业发展壮大。继续坚持不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设原则和大企业进入、大项目带动、高科技支撑、集中布局的工业发展理念，大力发展绿色制造业，推动海南新型工业集约发展。要充分利用现有产业基础、港口条件和重点工业园区及开发区，重点培育油气化工、浆纸及纸制品、汽车和装备制造、矿产资源加工、新材料和新能源、制药、电子信息、食品和热带农产品加工等八大支柱产业。按照点状园区化集中布局，在洋浦重点发展油气化工产业，儋州工业区要承接洋浦产业转移，发展配套产业；利用海口保税港区西移的机遇，实现老城和海口工业的一体化发展，重点发展新能源新材料、生物制药、信息等产业；在东方积极发展天然气化工和能源产业。在工业集中发展的基础上，注重延伸产业链条，形成产业集群，壮大海南的新型工业。

　　大力推动旅游业转型升级。加快对现有休闲度假旅游产品的升级改造，高标准打造一批世界级的旅游景区和度假区，构建多元化、品牌化的旅游产品体系。充分挖掘海南的自然风光和文化内涵，塑造与海南自然环境和旅游资源优势相匹配的品牌，形成海南的核心竞争力。创新体制机制，推进旅游业与相关产业的高度融合，积极推动文化产业、物流业、金融业等现代服务业的发展，构建现代旅游产业体系。全面提升旅游管理水平和服务质量，加快建立完善旅游公共服务体系。

　　同时，注重生态环境的保护和建设。继续推进海防林建设和保护工程、天然林保护工程、重点生态功能区生态修复工程等，实施生态移民工程，进一步完善生态补偿机制。切实加快覆盖全省主要城镇的垃圾污水处理体系建设，加大节能减排力度。坚持保护优先、开发有序，加强自然资源保护。合理划分功能区，集约利用开发海岸线，规范海域使用秩序。

　　（作者单位：海南省委政策研究室）