从《全国造林绿化规划纲要（2011-2020）》

看经济林发展的利好时机

     2011年6月16日，全国绿化委员会、国家林业局印发《全国造林绿化规划纲要（2011—2020年）》，《纲要》贯彻党中央、国务院关于生态建设的一系列方针政策，按照党的十七大、十七届五中全会精神和中央林业工作会议精神，提出了未来10年全国造林绿化工作的指导思想、基本原则、目标任务、建设重点、保障措施等。《纲要》强调，未来十年，我国林业发展将坚持生态优先，生态、经济、社会效益相协调的原则；坚持分类指导、分区施策、突出重点的原则；坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动相结合的原则；坚持科技兴林、量质并重的原则；坚持依法治绿、制度保障的原则。《纲要》提出到2020年，在森林面积、蓄积稳步增加，区域分布更加合理，林种树种结构趋于优化的基础上，促进木材及其它林产品有效供给稳步增长，林业主导产业快速发展，人居环境总体达到全面建设小康社会的要求的奋斗目标。

 

以下是《纲要》提出的未来十年我国林业的建设重点：

要确保实现规划目标，必须继续推进天然林资源保护、退耕还林、京津风沙源治理、“三北”及长江流域等防护林建设、石漠化治理、重点地区速生丰产用材林基地建设等重点工程，积极营造公益林，加大沙化、荒漠化、石漠化和重点地区、重点流域的生态治理力度，构建东北森林区、西北风沙区、东部沿海区、西部高原区、长江、黄河、珠江、中小河流及库区、平原农区、城市森林等十大生态屏障，构筑维护国土生态安全保障体系；紧紧围绕林产品加工、木本油料、森林旅游等林业十大主导产业的发展，大力培育商品林，加大珍贵树种、木本油料林等特色经济林、生物质能源林、竹藤等培育力度，为保障木材及其它林产品供给夯实基础；科学配置树种结构，大力营造混交林，不断提高成林质量；加快推进城乡绿化，扎实开展身边增绿，努力改善人居环境。

我国地域辽阔，各地自然和社会条件差异极大，可造林地资源分布极不均衡，林业主导功能和发展方向不尽相同，草原类型多样，必须充分尊重各地的客观实际和资源特点，科学制订发展战略，才能确保造林绿化稳步发展。按照“西治、东扩、北休、南用”的总体布局，根据各地特点，综合考虑地理环境、降水差异、造林绿化难易程度、森林经营习惯和草原利用方式等因素，将全国划分为东北地区、北方干旱半干旱地区、黄土高原和太行山燕山地区、华北与长江下游丘陵平原地区、南方山地丘陵地区、东南沿海及热带地区、西南高山峡谷地区、青藏高原地区等八大区域。依据分类指导、分区施策的原则，明确各区域功能定位，分区制订造林绿化发展战略，确定各地造林绿化重点和主攻方向。

(一)东北地区

包括黑龙江大部、内蒙古自治区东北部、吉林大部和辽宁大部分地区。该区是我国木材的重要产区和战略储备基地，是松嫩平原和呼伦贝尔大草原的天然生态屏障，是东北地区主要江河的发源地与水源涵养地，也是我国东北粮仓的天然“保护伞”。森林植被以天然林为主，可采林木资源濒临枯竭，林分质量较差。

建设重点：保护现有天然林资源，积极营造公益林，大力发展农田防护林，优化森林结构，构筑东北森林生态屏障。大力营造速生丰产用材林等商品林，加大低产林改造力度，积极培育水曲柳、胡桃秋、黄菠萝、椴树、栎类、红松等珍贵树种，发展工业原料林、能源林、特色经济林，重构林区产业体系，建设我国用材林资源储备基地。加强城市、乡镇、村屯绿化，改善农村人居环境。加强天然草原保护，加大盐渍化草原的治理改良力度，恢复草原植被。

(二)北方干旱半干旱地区

包括吉林西部、黑龙江西部、辽宁西部、山西北部、陕西北部、宁夏北部、甘肃西北部、青海西北部、内蒙古大部和新疆全部。该区降水稀少，大部分地区年均降水量在400毫米以下，森林植被以灌木林为主，荒漠化草原分布广泛。区内集中了我国所有的沙漠和主要沙地，生态系统十分脆弱、水土流失和风沙危害严重，是我国主要的沙尘源，也是我国森林草原主要的高火险区。

建设重点：以防沙治沙为主攻方向，通过封山（沙）育林（草）、飞播造林、人工造林种草等方式，大力营造防风固沙林、水土保持林等公益林，支持百万亩人工林基地建设，有计划地对陡坡耕地和严重沙化耕地实施退耕还林，对沙化严重牧场实施退牧还草。因地制宜地选择造林树种和植被恢复方式，优先选择沙棘、沙柳、柽柳、白刺、柠条、杨柴、梭梭、花棒、刺槐、沙枣、文冠果、山杏、榆树、胡杨等耐旱树种，科学合理地发展杨树、油松、樟子松等树种，积极实施封山育林，坚持封、飞、造相结合，乔、灌、草合理搭配，尽快恢复和增加林草植被，遏制沙化扩展趋势，构筑北方防风固沙生态屏障。在条件适宜地区，大力发展核桃、枣、无花果、苹果、香梨、巴旦杏、枸杞等特色经济林，稳步推进沙产业。在人口聚居地区加大造林绿化力度，巩固和扩大绿洲面积。加快治理退化草原，恢复草原植被，改善草原生态，提高草原生产能力，促进农牧民脱贫致富。

(三)黄土高原和太行山燕山地区

包括山西大部以及青海东北部、甘肃中东部、内蒙古西南部、宁夏南部、陕西中部、河南西部、河北西北部、北京西北部。该区生态脆弱，水土流失严重，立地条件差，森林草原植被较少，宜林宜草荒山荒地多，造林绿化潜力大。

建设重点：加强黄河中上游森林和草原植被的恢复与保护，对陡坡耕地有计划地退耕还林还草，实行封、飞、造相结合，大力发展刺槐、黄连木、文冠果、栎类、油松、柏树、山桃、山杏等乔木及柠条、沙棘等灌木，重点营造水土保持林、水源涵养林和防风固沙林等公益林，发展核桃、苹果、枣、杏、花椒等特色经济林，稳步推进森林经营，采取围栏、补播、禁牧、休牧、轮牧等措施，重点实施退牧还草、风沙源草原治理、草业良种等工程，治理退化草原，恢复草原植被，逐步形成完善的林草植被体系，推动黄河流域生态屏障建设，提高维护黄河中下游及华北平原生态安全的能力。

(四)华北与长江下游丘陵平原地区

包括天津、山东、江苏、上海全部及北京大部、河北大部、河南中东部、安徽北部、浙江北部。该区大部分地处平原地区和东部沿海，经济发达，林产加工业发展较快，是我国重要的果品生产基地和木材加工业基地。农田防护林、经济林发展基础较好。草原植被覆盖度较高、天然草原品质较好，草地畜牧业较为发达的地区，发展人工种草和草产品加工潜力很大。

建设重点：建设和完善沿海基干防护林带、高标准农田防护林网，构筑沿海和平原地区生态屏障。加快水系、荒山和黄河故道沙区造林绿化，大力发展楸树、黄连木、银杏等珍贵树种，稳步推进杨树、泡桐等速生丰产林基地建设，加强以核桃、枣、板栗、苹果、桃、樱桃等干鲜果为主的特色经济林建设。合理布局木荷等森林防火树种，强化生物防火林带建设。加强森林经营，优化森林结构，提高森林质量。加快城市森林生态屏障建设，加强乡村绿化，推进城乡绿化一体化。大力推广人工种草，积极发展草产业，拓展农牧民增收渠道。

(五)南方山地丘陵地区

包括重庆、湖北、贵州、湖南、江西全部及陕西秦岭以南、四川东部、云南东北部、广西北部、广东北部、福建西北部、浙江中南部、安徽南部、河南南部。该区以山地、丘陵为主，光、热、水、气条件优越，森林植被丰富，森林覆盖率较高，是我国重要的集体林区和商品林基地。草资源丰富，牧草生长期长，产草量高。目前草资源开发利用不足，垦草问题突出。局部地区石漠化严重，水土流失加剧。

建设重点：在强化公益林保护，提高公益林综合效能的同时，积极调整林种树种结构，加强低产林改造，加大中幼林抚育力度，提高林地生产力，稳步推进各类商品林基地建设。继续推进杉木、松类等用材林和竹林基地建设，加快培育樟树、楠木、桦木、花榈木、银杏、红豆杉等珍贵树种，大力发展油茶等木本油料林，积极发展厚朴、杜仲、黄柏、板栗、锥栗、山核桃、核桃、香榧、柑橘、李子等特色经济林。积极营造麻疯树、光皮树、油桐、无患子、山苍子等生物质能源林。合理布局木荷等森林防火树种。江河两岸、湖库周围及石漠化严重地区以退耕还林和封山育林为主，在营造水土保持林和水源涵养林的同时，实施岩溶地区石漠草地植被恢复工程和草地开发利用工程，合理开发林果和草地资源，发展草地农业和畜牧业，加快岩溶地区石漠化综合治理，恢复林草植被，构筑长江、珠江中上游生态屏障。

(六)东南沿海及热带地区

包括福建东南部、广东大部、海南及南海诸岛、广西南部、云南思茅以南热带地区。该区属典型的热带、南亚热带常绿阔叶林区和季雨林区。自然条件优越，生物多样性丰富，十分适合林木生长。

建设重点：建设和完善沿海防护林基干林带，条件适宜区域恢复红树林，构筑以防护林为主体的东部沿海绿色生态屏障。加强森林抚育经营，优化森林结构，大力发展降香黄檀、紫檀、青檀、格木等红木类及柚木、桂花、红椎、土沉香、铁力木、西南桦等常绿阔叶珍贵树种。因地制宜、科学发展桉树、相思等短轮伐期工业原料林。稳步建设龙眼、荔枝、芒果、澳洲坚果、腰果、开心果等热带优质林果基地。

(七)西南高山峡谷地区

包括西藏东南部、云南西北部、四川西部、甘肃南部地区。该区山高谷深，是我国和东南亚几条主要江河的上游区和交汇带。人烟稀少、经济落后、交通不便，天然林多、人工林少，大面积原始林主要集中于此。

建设重点：保护和发展原生植被，对陡坡耕地有计划地退耕还林还草，在江河两岸、湖库周围、高山陡坡、干热河谷地带，大力营造水土保持林和水源涵养林，构筑长江上游生态屏障。在立地条件适宜区域积极培育云杉、冷杉、红豆杉、松类、桦木、桤木等适生树种，适度发展用材林和工业原料林，有计划地开展森林经营活动，提高森林质量。适度发展人工种草。

(八)青藏高原地区

包括青海南部、四川西北部和西藏大部分地区。该区具有独特的高原地理环境和特殊的气候条件，自然环境恶劣，生态系统极度脆弱，植物生长期短，乔木生长困难。植被以高寒草原为主，森林植被主要是高山稀疏灌木林和灌丛。目前，该地区植被盖度降低，草原退化明显，涵养水源等生态功能减弱，大量泥沙流失，直接影响江河中下游生态安全。

建设重点：以封山育林（草）为主，最大限度地保护和恢复林草植被，遏制荒漠化扩展。在河谷地区种植杨树、柳树、榆树、沙棘等适生树种，积极发展防护林和薪炭林。加快实施西藏生态安全屏障和“三江源”生态保护和建设规划，修复草原生态系统，恢复草原植被，增加森林面积，增强保持水土和涵养水源能力，保护生物多样性，构筑江河源头生态屏障，改善农牧民生产生活环境，维护下游生态安全。

 

经济林作为林业发展中的重要组成部分，不仅具有良好的生态效益，而且是种植业中最旺盛的经济增长点，在林业产业结构调整中具有重要地位，在促进农村经济发展，增加农民收入中发挥重要作用。从《纲要》的指导思想，到基本原则，到奋斗目标，再到建设重点，不难发现，未来十年将是我国经济林建设及其产业化发展的利好时机。

 

附件：全国造林绿化规划纲要（2011-2020