释放林改“红利”

现代林业将成“民生大业”

当前，人类正从工业文明时代向生态文明时代演进，绿色生态越来越成为人类社会不可或缺的一部分。长期以来，部分地区林业发展格局有些让人尴尬：生态保护好的地方往往成为最贫穷之地。

事实上，这是一种典型的“守着金饭碗讨饭吃”。林业作为一种生产资源要素，除了具备良好的生态效益和社会效益外，还有着潜在的巨大的经济效益。如何在保护绿色生态广东的基础上，将这一笔潜在的财富效应发挥出来，成为推进新一轮绿化广东大行动的“重头戏”。

“释放林业改革的"红利"”，新一轮绿化广东大行动的呼声振聋发聩。

华南农业大学校长陈晓阳表示，广东森林质量和林种结构有进一步提升的需要，一方面，这有助于满足人们日常对林产品的需求，另一方面对生态环境的保护、流域治理也不无裨益。

集体林地成为广东国土绿化的主战场。目前，广东集体林权制度“明晰产权”的主体改革任务已经完成，这极大地调动了农民造林绿化的积极性和爱林护林的自觉性。

广大林农通过林改领到了林权证和股权证，发展林业、保护生态的积极性明显增强，依托森林资源种植经济林、珍贵树种和速生林、发展林下种养业、开发森林旅游等成为林农增收致富的重要途径。据初步统计，林改以来，全省农民人均涉林收入年均增长20%以上。

广东发展林下经济的效益也让林农获益匪浅。数据统计显示，至2012年底，广东林下经济发展面积达到1500万亩，林下经济产值超240亿元。然而，林下经济仍有巨大的潜力可以挖掘。

根据《关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定》（以下简称《决定》），未来广东将发展壮大这一绿色惠民产业。比如科学规划林业产业发展，推进森林资源科学合理利用，促进兴林惠民。积极发展苗木花卉、森林食品、木本粮油、竹子和中草药材及野生动植物资源培育等特色产业，引导林下经济规模化、集约化、标准化发展，发动群众大力发展名优珍贵树种，增加绿色财富储备。以森林公园、湿地公园、自然保护区、森林旅游景区和绿道网为主要载体，打造一批旅游示范基地，加快发展森林生态旅游休闲产业等等。

此外，广东还将加快推进配套改革，大力发展林业专业合作组织，健全林业社会化服务体系，探索集体统一经营的山林股份制经营和自留山、责任山集约经营模式，进一步释放林业发展潜力。

业内人士表示，新一轮绿化广东大行动在带动林业发展的同时，又对森林保护有促进作用，二者形成互补共赢的关系。林业发挥出造福人民群众的社会效益和生态效益，现代林业真正成为“民生大业”。

全民造林绿化

引入“无形之手”实现共建共享

《决定》表示，新一轮绿化广东大行动，坚持政府主导，建立分级负责和以市、县（市、区）为责任主体的工作机制，同时充分发挥社会各界积极性，组织引导全社会开展造林、育林、护林活动，形成政府主导、全民参与、共建共享的工作格局。

业内人士认为，全省林业点多、线长、面广，如果只依靠政府的“有形之手”，可能陷入管不胜管的格局。如何发挥市场的“无形之手”，引入社会资本的参与，从而为绿化广东注入强大动力，至为关键。

为了健全林业生态建设的长效机制，我省将构建新一轮绿化广东大行动公共财政投入稳定增长机制，同时将着力点放到发挥市场机制作用上，以贷款贴息、保费补贴、税收优惠等政策积极引导社会资金投入。

陈晓阳表示，面对林下经济巨大的经济潜力，要运用市场的强大力量，吸引各类市场主体到林区投资兴业、各类资源要素向林下经济集聚，消除有关体制机制性障碍，林业发展的“经脉”才真正得以打通，老百姓才能实实在在地从绿色发展中受益。

在政府主导与共建共享结合方面，梅州充分发挥林业生态优势，促进生态旅游业发展即是一个典型案例。在行动上，梅州坚持“封、种、管”三字功，坚持封山育林，多种乡土阔叶树种和具有高经济效益的珍贵树种，管好、保护好种下的树木。在叶帅故乡五指峰下，有6个村子建设生态旅游村，预计到年底接待游客累计500万人次以上。生态旅游将带动农民增收超两成。

未来，广东将进一步研究制定鼓励各方面多造林、造好林的奖励措施，引导社会力量投资造林，支持发展非公有制林业。同时加快产权交易平台建设，规范商品林林地林木流转，加快林业碳汇抵减碳排放制度建设，“让森林建设者、管护者不吃亏，并且有合理回报”。

在新一轮绿化广东大行动中，诸多有效举措的出台，进一步让广东林权改革从形式走向实质、从表面走向深入、从被动走向主动。广东在吹响新一轮绿化号角的同时，也为实现“三个定位、两个率先”的目标垫上一块厚厚的绿色基石。