实现各项工作目标的前提，是深刻理解、准确把握习近平总书记视察自治区作出的“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”的重要指示精神。这道“风景线”就是经济繁荣的风景线、民族团结的风景线、边疆安宁的风景线、生态文明的风景线、各族人民幸福生活的风景线。作为全国最大的重点国有林区，我们要敢于担当，举生态旗、打生态牌、走生态发展之路，努力建设生态文明先行林区，为打造这道亮丽“风景线”作出应有贡献。我们的努力方向是：
——坚持把生态建设当作第一使命，科学保护，合理开发。习近平总书记视察林区时指出，“保护生态就是林业的主要职能，发展经济、搞活经济不能以破坏生态和环境为代价”，明确了林业发展的方向，指明了林区转型发展的方向，是林业工作的重要遵循。我们要牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，正确处理保护与发展的关系，不断强化保护措施，构建好北方生态安全屏障；在保护的前提下合理有序开发利用林间林下资源，延伸产业链，提高科技含量，增加产品附加值。
——坚持把产业转型当作第一要务，重点突出，统筹兼顾。围绕五大基地、三大龙头培育需求，继续加大“五个对接”力度，突出抓好具有优势的森林旅游、矿产开发和特色的林下经济产业，突出抓好旅游上市、碳汇上市两大优势产业。优先发展竞争优势明显、具有一定基础的项目，兼顾现有项目的技术改造与配套建设，全面提升产业发展能力，做到依托资源而不依赖资源，林中经济林外发展，单一经济循环发展，重点发展林区绿色经济、低碳环保经济、域外合作经济，努力实现产业链从低端向高端转变，管理方式从传统向现代管理制度转变，实现生态建设产业化。
——坚持把惠及民生当作第一目标，以人为本，尽力而为。改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。林区的民生水平还很低，职工群众的生产生活还比较艰苦，改善民生的任务还很艰巨。我们要发挥主观能动性，调动一切积极因素，不断保障和改善民生，把更多的资金、更多的精力投入到民生领域。要本着科学合理、循序渐进的原则确定民生工作目标，使之与林区经济发展水平相适应。
——坚持把强化党建当作第一保障，继承传统，注重创新。正确处理好创新与继承的关系，注重在继承中创新，在创新中继承。继承要突出好做法、好经验，创新要注重高质量、高水平。要围绕中心，服务大局，把党建工作与生态保护、产业发展和改善民生相结合，把党建工作融入到“五个对接”中，把党建工作贯穿于转型攻坚年、管理增效年、作风转变年、改革推动年、制度建设年活动的全过程，促进党建工作整体推进、平衡发展。
完成今年的各项任务，要聚焦和着力抓好以下重点工作：
（一）聚焦保护培育，着力加强生态文明建设
通过对天保工程实施前后几次全国森林资源清查结果的比较和对森林资源相关因子及碳汇测定数据的分析，林区生态保护建设已由量的持续增长带来质的提升。经过几十年森林面积、蓄积的持续恢复增长，林区森林资源、生态系统已由量的增长发展到了量与质的良性互动，量的积累带来质的明显提升，质的提升又为量的增长打下基础。但生态保护建设还有许多主客观困难和问题，生态系统的完备程度还未达到最好，林分结构不尽合理，非法侵占林地还时有发生，林缘守护的任务长期而艰巨，非法捕猎、偷拉私运的问题还没有完全禁绝。我们要继续坚持生态优先的发展战略，把筑牢生态安全屏障作为第一使命。一是增强做好生态保护建设的使命感。要深入学习党的十八大以来习近平总书记关于生态保护建设的重要论述，深刻认识建设生态文明在实现中华民族复兴大业进程中的极端重要性，树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，良好的生态环境是最普惠的民生福祉”的意识，增强“保护森林生态环境也是为国家民族作重大贡献”的自豪感。要对自治区“建成祖国北疆重要生态安全屏障”的发展定位进行再学习再认识，全面提高林区广大干部职工群众的生态保护意识，进一步增强使命感、责任感，创新方法、强化措施，守护和建设好绿色生态屏障。二是全力实施好天保工程。重点加强森林病虫害防治和森林防火工作。完成林业有害生物监测预警，检疫御灾、防治减灾、应急反应及保障支撑体系建设。继续完善森林火灾预防、扑救、保障三大体系。强化森林防火队伍装备和基础设施以及科技支撑系统建设，坚持“投重兵、打小火，当日火、当日灭”的扑火理念，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、火灾扑救科学化。严厉查处破坏森林资源案件。坚决打击非法占用林地、毁林开垦、乱砍滥伐林木等破坏森林资源的行为。加强野生动植物保护工作，增加林区生物多样性，保持好林区的生态平衡。保质保量完成森林经营任务，全力争取补植补造、人工造林、森林培育等任务。继续扩大全国八次连清成果，进一步改善林分结构，提升森林质量。三是增强守土有责意识。全面贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，牢固树立生态红线观念，制定最严格的林地红线管理办法，坚决遏制林地流失。要严格林地用途管制，严格执行林地定额管理，严格控制经营性项目占用林地，研究建立林地管理奖惩制度。四是建立健全森林增长指标考核制度。规范整合各类检查核查，实行年度考核评价。大力推进森林可持续经营，认真编制、严格落实森林经营方案，完善相关技术规程，推动森林经营科学有序。五是优质高效地实施好生态建设项目。各单位要严格按照建设要求，规范运作，确保生态建设项目质量，保证工程如期通过验收考核。
（二）聚焦项目建设，着力加快经济转型步伐
习近平总书记在视察内蒙古时指出，“加快转变经济发展方式是大势所趋，等不得、慢不得。早转，早见效，早主动。慢转，积累的问题会越多，后续发展会更加被动。”经过两年多的探索实践，我们形成了转型发展的思想共识。目前，我们要推进加快产业转型和优化，切实把加快发展当做第一要务。第一，强力推进五大基地、三大龙头建设。我们要强力推进自治区最大的碳汇基地、商品林储备基地、绿化种苗基地、生态旅游休闲度假基地、绿色林特产品加工基地和森林资源综合利用、清洁能源开发和矿产资源开发龙头建设，按照发展速度以及资金量明确发展走向，避免各自为战、无序竞争和投资浪费。在碳汇基地建设上，积极争取国家相关政策，做好碳汇试点基地规划，积极协调纳入国家碳汇交易和自治区生态建设保护工作规划范围。加快碳排放权交易政策的研究，做好碳汇板块上市的前期工作。在商品林储备基地上，加大人工造林、森林培育、低价林改造力度，合理调整林种、林龄结构，增强商品林资源储备基地的市场供给能力。在绿化种苗基地上，随着天保二期工程的深入推进，林区营造林任务的增加，我们要集中3—5年的时间，重点建设6个标准化苗圃，增加种苗培育能力。同时，按照市场化要求，引进培育与野生驯化相结合，向基地化、规模化、产业化、多样化的方向发展。在生态旅游休闲度假基地上，按照自治区发展非公经济和县域经济的要求，强化森林旅游资源共享、共建共赢理念，加大招商引资、推介宣传力度，拓宽营销手段，增加旅游产业的文化内涵，打造内蒙古大兴安岭旅游品牌形象。尽快完成北部原始林区森林公园规划工作，加快三大板块旅游核心景区的建设速度。同时，整合林区优质旅游资源，加快推进旅游板块上市工作。在绿色林特产品加工基地上，整合现有资源，提升林下经济资源开发利用水平，培育建设林下资源综合性龙头企业，促进生态绿色食品“生产、加工、营销”一体化。培育生态绿色有机食品加工品牌，尽快形成规模和竞争力。在森林资源综合利用上，按照自治区建设向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带的要求，尽快开展满洲里木材综合加工项目建设前期工作，按照建立基地、打造平台、争取政策的要求进行统筹布局，做好上下游项目衔接，加快兴安国际贸易公司的平台建设。积极争取国家大小兴安岭林区接续替代产业专项支持，加快兴安特种纸生产线升级改造项目建设。各单位要统筹协调好木材原料供应，保障浆纸厂的正常生产。在清洁能源开发上，按照自治区建设清洁能源输出基地的要求，深入研究《全国林业生物质能源发展规划（2011-2020年）》，建设自治区清洁能源开发龙头企业。开展林区生物质资源的摸底调查、评价，加大研发力度，科学编制好中长期规划。做好以毕拉河诺敏水利枢纽工程为龙头的水电清洁能源生产基地建设规划，积极争取不同层面的财政、税收、补贴等政策，吸引外部资金投入。在矿产资源开发上，结合自治区建设有色金属生产加工新型产业基地政策，按照生态、环保“双达标”的要求，点状开发、适度规模、综合利用、梯度增值的原则，坚持发展生态矿业。今年要重点推进比利亚谷矿的合作开发，倒排时间表，成立矿山开发建设领导小组，在股权配置、评估范围、组织架构、资金注入等方面进行认真研究和比选。要严格执行法人责任制、合同制、招投标制。加快已经达成合作意向或风险勘探意向的矿权和自行勘探的矿权开发推进力度。第二，逐步建立产业发展保障体系。要重点加强以下几方面的工作。一是统筹持续推进。在林区“十二五”规划的指导下，补充完善专项规划，明确重点，合理布局和分工，坚持一张蓝图绘到底。二是规范操作程序。要注重加强项目前期筹划工作，精细做好市场和效益评估分析，提高可行性和可操作性。要规范项目投资决策程序，按相关要求严格把关，规避风险。三是搭建融资平台。建立符合项目市场化投融资渠道，盘活存量资本，增强流动性，加速推进组建财务公司，建立结算中心、小额贷款担保中心，培育旅游、碳汇等板块的上市公司，采取银行贷款、信托计划、委托贷款、债券质押、发行企业债券等方式，提高资金使用效率，满足转型发展的资金需求。另外，相关国有银行和国家林业局正在探讨国有林权抵押问题，这对我们解决转型项目资金是个机遇，要随时关注把握。四是创新建设体制。在项目争取、融资平台、产业发展方面要加大招商引资力度，引入非公经济和社会资本，采取符合企业实际的新体制新机制，调动各方力量共同参与开发产业项目的积极性。大力发展混合所有制经济，推进林区项目投资主体多元化。五是提高支撑水平。要继续加大与科技对接力度，加大科技投入力度，争取科技资金和项目，提升科研能力，为林区产业发展提供科技支撑。同时，高度重视产业发展的物质保障手段，突出抓好油脂燃料供应，提升通信建设水平，降低产业发展成本。
（三）聚焦改革管理，着力增强发展动力和活力
林区的改革要严格按照国家、自治区的统一部署推进。要盯住国家政策研究出路，同时掌握详实的数据，如实反映我们的问题。当前我们内部改革的重点为：一要推进现代企业制度建设，不断完善企业法人治理结构。对森工企业之外的全资子公司，全部实行公司制现代企业法人治理结构，扩大派驻董事会、监事会试点。进一步建立完善科学的议事规则和决策程序。保障董事会各专门委员会充分发挥作用，加强董事会日常工作规范化建设，开展林区现代企业制度学习教育培训和调研考察。随着林区现代企业法人治理结构的建立完善，要加强内控体系、流程体系和标准体系与规章制度体系的结合，形成以规章制度体系为基础平台，几大体系相互支持配合的林区基础管理体系，提高企业可持续发展能力和抵御经营风险的能力。要加强集团层面制度建设的统筹管理，各个职能部门行使对本领域规章制度的垂直监督与管理的职能，逐步实现制度建设与林区总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。要按照群众路线教育实践活动整改方案的时间表，加快推进制度的完善，制定相关规则，用制度管人、管事，用制度促进管理、强化管理。各单位部门要对相关制度进行梳理，完善已有的制度，废止不适用的制度，建立健全新的制度。制度建设重在管用、长效，不要重复建立制度，不要层层制定相同的制度规范，坚决防止和克服形式主义现象的发生。二要推进三项制度改革。按照企业经营管理和生产实际，从顶层设计理顺管理职能，调整机构设置，定编定岗优化人员配置。继续完善劳动合同、竞聘上岗、劳动纪律、安全生产方面的规章制度，建立岗位与绩效考核挂钩的激励约束机制。统一林区财务资金、投资预算、福利补贴、职工内退制度。对集团机关部门进行大部门制机构改革调研，拿出具体操作方案。一届六次董事会决定将阿尔山林业局与大兴安旅游公司，玖龙兴安浆纸公司与富伦留守处整合，这是理顺管理体制，将资源管理、景区开发、项目建设统一规划实施的必然要求。相关领导、部门要研究具体方案，尽快提交会议研究决策后，上报自治区国资委。三要全面加强企业管理。发挥集团决策中心和投资中心作用，严格执行《投资管理办法》和《国有资产监督管理办法》，加强对二级单位的管控力度，建立并理顺集团与所属企业的资本纽带联系。健全完善全员业绩考核机制和全面预算管理制度，加强业绩考核与薪酬管理，将生态建设成果纳入考核范围。科学制定企业经营目标责任书的考核指标和权重，加大刚性指标的设置，增加激励指标比重。2014年林区的经济形势不容乐观，我们必须要继续强化计划管理、项目管理，保持其严肃性和权威性，坚决不允许未列入计划的项目开工建设。对于国投项目下达时间与计划、预算不同步的问题，相关部门要及时对接沟通，确保计划衔接有序、落实到位。同时，要进一步规范计划体系，通过制定原点、制定目标、规范流程、规范路径等方式，逐步构建全面计划管理和项目管理体系。
（四）聚焦借助外力，着力提升政策支撑能力
习近平总书记视察林区时指出，“林区的政策会越来越好，林区人民的生活会越来越好”。我们要紧紧抓住习近平总书记视察慰问林区的重要契机和国家强林惠林政策密集调整的大好机遇，争取上级支持，借势借力发展，这也是林区实现创新发展、转型崛起、富民兴林的重要途径。一是深化对政策争取重要性的认识。争取政策，主要是吃透、用足、用活国家和自治区的大政方针，用政策支撑林区整体发展。政策就是机遇，研究政策就是研究发展。对于政策研究的题目，我们应当在中央和自治区的重大“决定”中找，在重要中长期“规划”中找，在领导的重要“讲话”中找，然后对照政策找对策，做到有的放矢，超前谋划。争取政策不仅是集团领导和个别部门的事情，而且需要大家共同努力。林区各政策项目争取领导小组要分别召开会议，对现有政策进行再一次地梳理研究，做好规划，理顺渠道，走上去、走出去，确保争取政策效果最大化。各级领导干部要积极协调上级，责任落实到人，调动多方面力量和积极性，鼓励大家以百折不挠的精神，坚定必胜的信心，为林区发展争取更多的政策和资金支持。要加强争取政策的前瞻性。重点做好自然资源资产统计工作、天保二期工程阶段性成果评估工作、全面停止天然林商品性采伐的政策接续工作，防止国家重大政策出台时将我们边缘化。二是要争取促进林区转型发展的政策。要积极反映天保二期工程木材大幅调减给林区带来的诸多困难，争取在森林经营、管护费用、两级管理费、贷款核销、棚改配套、林权质押贷款等方面取得突破。要协调落实天保二期财政补贴、燃油补贴、资金足额到位，多方争取棚改建设资金和优惠政策。落实天保工程实施区房产、土地使用税费减免、剩余物加工利用增值税即征即退等政策。全力协调，争取森工集团及所属全资企业所得税减免优惠政策从2015年继续延期执行。努力解决一次性安置人员社保补贴配套资金，力争将林区林场纳入自治区“十个全覆盖”民生工程实施范围。要研究生态建设量化性指标。协调自治区国资委，探讨建立生态建设项目效益评价考核体系。产业项目的方案编制要做到上下及时协调沟通，优先争取利于产业转型的生态建设项目，积极争取将拟开工建设的重点转型项目纳入大小兴安岭林区经济转型和国有资本金年度投资补助计划，叠加几方投入减少自有资金配套压力。今后要将拟争取的重点政策资金分解责任全力协调争取，努力扩大惠林效应。三是要争取推进林区长远发展的政策。一方面要抓紧研究建立国家级生态文明建设先行试验区相关工作。习近平总书记视察内蒙古时指出，“要结合内蒙古实际，抓紧研究生态文明建设的改革举措，大胆先行先试，积极探索建立可持续的生态环境保护制度”。我们要紧紧抓住这个机遇，相关领导、部门可以去全国生态文明建设先行示范点调研，制定可操作性方案，积极争取自治区和国家林业局的支持，加快推进步伐。另一方面要尽快研究探索森林碳汇交易等市场化生态补偿机制问题。十八届三中全会提出要“发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度”，我在今年的全国人代会上也提出了相关建议。森工集团（林管局）对此项工作进行了有益探索，去年组织开展了森林碳汇检测，近期又考察了国内首个国际标准林业碳汇开发单位，初步对森林碳汇交易有了客观认识。下步要组建项目筹备领导小组，进行碳汇交易研究和项目前期准备工作，同步研究林区碳资产上市项目，开展碳资产统一管理试点工作，打通碳汇交易这种新型融资渠道。
（五）聚焦改善民生，着力提高职工群众生活水平
改善民生，就是发展为民、为民谋利，让职工群众得到更多实惠。要认真贯彻落实习总书记视察林区的指示精神，切实把改善民生当做第一责任。关键是：一方面要守住底线，保障最起码的生存条件，使困难职工有饭吃、有衣穿，防止冲击社会道德和心理底线事件的发生。另一方面要突出重点，做好就业、住房、社会保障等工作，让职工群众有房住、有业就，解除他们的后顾之忧。一是建立合理的工资增长分配机制。到年末实现职工年人均工资较2010年翻一番以上。推行工资制度改革，建立岗位绩效工资制度，建立健全林区统一的工资制度，重点向生产一线和苦、脏、累、险岗位倾斜，协调好各单位工资增长比例，推进工资集体协商制度。二是保证棚改工程进度和质量。结合国家审计署对棚改工程的审计监督，对已完成工程出现的问题认真整改。进一步与牙克石市政府沟通对接，保证土地供应和拆迁工作的完成，争取局址建设项目、2010年结转和其他年份异地建设项目全部开工建设。尽快完成2013年取得的海拉尔和扎兰屯土地详细规划和勘察设计工作，力争年初开工建设。做好棚改工程质量监督和房屋分配工作。三是加大政策落实力度。厂办大集体改革、剥离办社会单位退休人员移交、知青工参保、住房公积金提取、一次性安置人员养老和医疗补助等的重大社保政策，要严格按照上级规定抓好落实。四是拓展帮扶手段，做好送温暖、扶贫助困工作，解决好林区困难职工子女的就业问题。
（六）聚焦自身建设，着力提升党建工作科学化水平
要继续落实林区党建“三步走”战略，切实加强各级领导班子的思想、组织、作风建设，着力提升林区党建科学化水平。一要加强理论武装，深入学习贯彻十八届三中全会《决定》和习总书记重要讲话，把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到各项改革任务上来。各级领导干部要坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，围绕深化林区改革发展的重大问题加强学习调研，不断提高决策水平。二要加强领导班子建设，深入实施“领导干部素质提升”工程，进一步提高各级领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、社会管理、维护稳定的本领。三要加强干部队伍建设，完善修订《2013－2017年林区干部教育培训规划》，进一步加大干部教育培训力度。完善《森工集团（林管局）企业领导班子和领导人员综合考核评价办法》，注重考评结果的运用，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的干部选拔到领导岗位上来。四要加强宣传思想工作。围绕林区中心和大局，把握正确舆论导向，做好热点问题引导，强化网络舆情掌控，积极开展正面宣传。要汇集正能量，加大对内蒙古大兴安岭历史贡献、重要生态地位、作用和形象的宣传，为争取政策资金创造良好的舆论环境。加大对保护生态、转型发展、惠及民生的宣传，营造典型引路、示范带动的良好氛围。加大对企业中心工作的宣传，营造改革创新的浓厚氛围。五要加强人才队伍建设。围绕林区生态保护和转型产业重点编制人才需求计划，坚持培养本土人才，引进急需专业人才。六要加快繁荣林区文化。开展社会主义核心价值体系教育和理想信念教育，弘扬“艰苦奋斗、无私奉献”的大兴安岭人精神。着力构建以社会主义核心价值观、大兴安岭人精神、生态保护与转型发展、“3598”发展战略等为核心的企业文化理念体系。以市场为导向，充分发挥文化资源优势，深入挖掘林区历史文化、地域文化、民俗文化和生态文化内涵，大力培育一批适应时代要求、具有林区特色、服务转型发展的文化产品。七要加强群众工作，结合群众路线教育实践活动整改方案，建立干部联系群众的制度，深入群众调查研究，倾听他们的意见和呼声，坚持用群众的观点和立场去处理涉及群众切身利益的问题。八要加强党风廉政建设。加强对贯彻落实中央八项规定、自治区28项规定、林区五项规定和改进工作作风情况的监督检查，促进作风建设常态化。要强化对权力的监督和制约，编织好制度的笼子，把权力真正关进笼子里，真正把权力管住、管好，决不能让制度成为纸老虎、稻草人。各级党委要切实肩负起党风廉政建设的主体责任，每位党委领导在党风廉政建设、反腐败建设上都要做到一岗双责，切实履行好责任。当前特别要加强压缩“三公”经费、清理整顿超标准办公用房、超标准车辆使用工作，尽快制定方案，该清理的清理，该停止使用的坚决停止使用，市、镇区内一律停止使用越野车。机关处室车辆一律交由机关事务处统一调配使用，真正营造出风清气正的环境。九要加强群团建设。推进以职代会制度建设为核心的民主管理工作。继续开展扶贫救助工作。共青团组织要着力创新团建领域，提升服务本领，努力团结带领团员青年走在林区转型发展前列。十要加强信访维稳工作。继续推进领导干部接访下访，在落实制度、规范程序和确保效果上下功夫。积极推进访诉分离，把涉法涉诉信访问题纳入法制轨道解决。