自国家实施以生态建设为主的林业发展战略以来，十八届三中全会又提出深化生态文明体制改革，从而确立了林区建设生态、保护生态的主体地位，使国有林区的发展战略、发展定位、发展任务发生了根本性转变。目前我国经济正处于经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的“新常态”阶段，2014年4月1日大兴安岭林区又实施了全面停止商业性采伐。因此，我区必须主动适应这个形势变化，全面进行战略性和适应性调整，加快推进向以生态建设为主转变，向现代林业、林区经济转变。

促进林业经济向林区经济发展转变

过去的高度计划经济体制和单一的以木材生产为中心的经济结构使我区的经济社会发展陷入严重困境。林区要谋生存、图发展，必须主动调整发展战略、发展思路，调整经济结构，闯出一条转型发展的新路子。首先要在思想上树立转型发展的责任意识。建设生态功能区的目标和木材全面停伐的决策，决定了我区已经到了非改不可、非转不可的生死关头，必须增强责任意识。要紧紧抓住国家支持国有林区进行生态建设，鼓励支持国有林区转型发展这一历史性机遇，围绕《大小兴安岭林区生态功能区保护与经济转型规划》，利用好国家支持林区体制改革的配套政策、林区生态保护的完善政策、支持林区经济转型的扶持政策，加快培育接续替代产业，大力调整经济结构，加速实现“四大转变”，即实现以木材生产为主向以生态建设为主转变，以国有经济为主向多元经济转变，以传统林业为主向现代林业转变，以单一林业经济为主向林区经济转变。其次要抓紧完善我区转型发展总体规划和专项规划。停止商业性木材采伐后，要以生态主导型产业为发展方向，制定和完善转型发展规划，在有效保护好森林资源的同时，充分利用森林生态和林下、地下资源，实现由“独木支撑”向“多业并举”、由“林业经济”向“林区经济”的快速转变。最后要利用资源优势加快转型发展。我区自然资源极为丰富，为转型发展提供了广阔的空间和条件。全区林业用地面积为808.5万公顷，有林地面积679.5万公顷。全区各类湿地总面积153.08万公顷，湿地总面积占林区总面积的18.33%，湿地保护面积23.3万公顷，湿地保护率16.6%。这些丰富的资源，得天独厚，蕴藏着巨大的经济潜能，为林区经济转型发展提供了丰厚的物质基础。要统筹谋划生态保护、资源管理与经济转型发展问题。做到依托资源而不依赖资源，林中经济林外发展。认清这些发展优势，利用好这些优势，面向市场，主动进行调整，发展生态型林业产业，发展绿色食品，发展林区特色种植、养殖业和林副产品精深加工业，闯出一条具有林业区域特色的转型发展之路。

加快传统产业向林区生态业发展转变的步伐

我区确立了“把资源管起来，让百姓富起来”的转型发展思路，发展林区经济、增加就业、提高职工收入。针对我区经济转型思路，要大力发展林区生态业（包括生态旅游业、生态种养业、生态药业、生态加工业），壮大经济总量，提高发展质量。在转型发展过程中，要依托资源优势发展生态产业，要同生态建设相融合、相互促进、统筹发展。首先要充分做好山水文章，做强旅游产业。林区具有丰富的自然景观，真山真水，民风民俗粗犷豪放，地域特色浓郁，是旅游区的精品景区，是林区的一块金字招牌。要搞好林区旅游业发展总体规划，重点加强基础设施建设，提升接待能力和管理水平。要以市场为导向，组建旅游企业集团，把旅游产业作为林区的支柱产业打造。其次要大力开展产业项目建设，推进林区转型发展。林区转型发展要有依托，要有载体。要积极发挥资源、环境比较优势，加快培育新型主导产业和替代产业，大力发展生态型主导产业，如以蓝莓为主的野生浆果加工，以黑木耳养殖等为重点的生态产业，着力构建资源节约、环境友好的生态产业体系，着力走出一条“生态保护产业化、产业发展生态化”的绿色经济发展之路。其次要在开发中保护资源生态，统筹好转型发展与生态保护关系。国有林区要转型发展，需要必要的条件和政策的支持。林区转型都发展高科技企业也不现实，还是要从实际出发，不搞一刀切，要因地制宜，妥善处理好生态保护和资源开发的矛盾，在保护中开发，在开发中加强保护，解决转型中产业替代问题。

注重由经济效益向生态效益发展的转变

国有林区是生态系统建设的主力军，建设生态文明，是满足全社会需要的民生工程，生态建设是长期的，效益是无价的，收入是无形的，当然也需要巨大的投入，需要国家给予支持和保障。国有林区作为生态公共产品的生产者、提供者，生态效益的创造者，必须通过必要的形式实现生态价值和生态效益。一要积极推进森林培育。提升林区生态效益，重点是要抓好造林绿化、营林生产和森林培育。要深化森林资源管护经营承包责任制，抓好中幼林抚育、人工造林、低质低效林改造，通过引进推广先进技术，调整更新方式，优化树种林种结构，不断提升人工促进天然更新的能力和水平，实现混交林和复层异龄林的加速形成、森林蓄积总量的加速提高。二要建立更加系统的生态保护体系。生态建设要讲科学，要注重提升效益和质量。提升生态效益的关键是要加强生态体系建设。没有完善的生态体系，不可能产生更大的生态效益。必须加大森林资源保护力度。加大生态功能明显的林间湿地、河流源头湿地的保护力度，采取建设湿地公园的形式强化保护实效。抓好生物多样性保护。三要健全生态有偿使用制度。生态是产业，也是产品，不能一直无偿占有和使用，生态系统和生态产品是宝贵的资源，要大力推进建立生态补偿机制，充分实现生态建设的经济价值和社会价值。我区肩负着全面保护林区物种资源、建设完善的林业与生态体系、为东北大粮仓、华北大平原乃至东北亚构建生态屏障的责任，必须建立与完成这一使命相互呼应的生态投入和效益补偿机制。要建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要建立生态价值评估制度。探索区域间碳汇交易，逐步完善生态环境价格机制、交易机制。建立公平、公开、公正的生态利益共享及相关责任分担机制。要建立源头保护制度，制定最严格的生态红线管理办法，牢牢守住生态红线。严格控制自然资源开发强度，实现经济社会、生态效益相统一。五要建立责任追究制度。制定严格的生态环境破坏责任追究制度，将反映生态建设保护成效的指标纳入对政府、干部考核评价体系之中，建立科学的考核指标体系。建立完善生态恢复评估考评和公共发布制度；探索建立对领导干部实行自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究等制度。