全面推进依法行政，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效的林业法治队伍，对于促进绿色湖南建设和各项社会事业沿着法制轨道健康发展，具有十分重要的意义。为进一步提高依法行政工作水平，石门县林业局以规范行政执法、公正执法、落实行政执法责任制为核心，坚持依法行政、依法办事，在县委、县政府领导和上级业务主管部门指导下，紧紧围绕法治湖南、法治常德、法治石门建设，全面发挥林业行政管理职能，努力构建服务型林业行政执法模式，切实服务林业生态建设，保护森林资源，促进了林业事业全面、健康发展。近几年来，该局多次被县委、县政府授予“依法行政先进单位”荣誉称号。该局的主要做法是：

一、落实工作机制，强化依法行政工作集体领导

1、组织领导到位，努力营造推进依法行政工作的良好氛围。成立了由局主要领导任组长的“依法行政工作领导小组”，具体负责和落实我县林业系统依法行政工作。领导小组职责清楚，任务明确，部署及时，措施得力，监督到位，全局上下形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室专人负责的学法、普法、执法运行机制。

   2、安排部署到位，确保推进依法行政工作开展有序。制定了全方位的执法制度、监督制度及行政权利运行流程。树立管理就是服务的理念，推进林业行政执法从刚性到柔性、从管制型到服务型的转变，寓服务于林业执法过程中，在执法中体现服务，构建管理、执法和服务三位一体的林业行政执法模式。

   3、制度落实到位，保证推进依法行政工作力度不减。加强领导干部集体学法制度，增强提高运用法律手段管理林业及社会事务和依法处理社会矛盾的能力和水平，促进全体工作人员学习法律知识，增强法律观念，提高运用法律分析问题、解决问题的能力。

二、完善工作制度，规范依法行政工作制度流程

1、用制度推动依法行政工作。始终坚持用制度管人，用制度管事，不断完善行政责任制度。2006年以来，该局修订和完善了各项依法行政工作各项制度，包括依法行政工作职责权限、工作流程、监督管理及配套制度，形成了一整套完整的内部权利运行制度及流程，促进了依法行政工作在阳光下运行。

2、按计划实施依法行政工作。每年初认真制订依法行政各项工作计划，听取各方面意见后，依法行政工作领导小组集体研究，专项审查，做到操作切实可行，计划措施到位。

3、依职责开展依法行政工作。坚持每年与二层机构签订工作目标责任书，与木材检查站签订自律责任书，人员、职责每年年初均在林业内网和局内宣传栏进行公布，做到职责明确。

4、坚持依法行使法定职权，履行法定义务。该局一直把依法行使法定职权、履行法定义务作为林业法制工作的重点，在日常的林业执法过程中，严格落实行政执法主体资格制度，执行持证上岗、亮证执法制度，严格林业执法程序，使林业执法的质量有了明显的提高。

5、坚持依法行政流程管理。行政许可、非行政许可审批、行政服务、行政确认、行政裁决、行政处罚、行政征收、行政补偿、行政强制、行政监督检查均制定了办理流程图，一目了然，方向明确，。

6、坚持重大事项和重大案件集体讨论。形成了每月一次的讨论工作机制，凡是群众关心的重大事项和热点难点问题都在讨论会上形成一致意见，并用一定的方式公开，接受社会监督。

7、坚持行政处罚职能与技术检验职能相对分开原则。林业案件的技术检验鉴定，均由林业技术鉴定机构承担，推进了依法行政工作公正透明，提高了行政效能，维护社会经济秩序。

8、坚持林业重大行政行为均由局法制办进行合法性审核。在审核过程中，不仅从合法性、有效性来考虑，还从依法行政的现实可行性、必要性等诸多方面多角度进行审查，确保依法行政工作合法、合理、适时、有效。

9、严格实行依法行政工作监督制度。一是对执法人员按照规范化要求建立台帐进行管理；二是公开执法人员职责、身份、电话号码等信息；三是不定期进行监督检查；四是每年进行2次案件质量检查；五是加强考核，制定了考核细则，对年终考核评为优秀执法单位和个人的，实施重奖，对执行执法责任制度执行不到位的单位及执法水平较低的个人进行重点讲评；六是对林业执法大队和木材检查站的行政执法实行月例会的管理制度；七是严格责任追究，近几年，因执法能力不足先后调出执法岗位的执法人员有2名，按执法过错进行处理的3名。严格的内部管理，使该局自2006年以来，没有被上级监督部门进行查处的人员和事件。

三、加强监督管理，推行依法行政工作阳光运行

1、对政务、党务、部门法律法规、办事程序等进行了全方位的四公开。①公开职权目录。全方位公开了行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政监督检查等其他行政行为的项目、行政权力监管层级划分以及法律法规规定等内容。②公开办事程序。公开了政务、党务所办具体事项的全过程。③公开办事结果。在林业局网站和机关院内设立了公开专栏，随时公开工作动态，行政许可、非行政许可审批事项在政务中心网即时公开办理结果。④公开监督电话。

2、积极推进依法行政方法，提高服务效能。①规范执法行为，全县统一标准。分2块进行管理，一块为行政许可、非行政许可审批、行政服务等内容由专人审核；另一块为行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等由局法制办审查把关。以便及时发现问题及时纠正，促进林业执法行为规范、高效、廉洁；②着力提高行政效能。为方便服务对象，所有服务项目均进入县政务中心“林业窗口”运行，由专人负责。对重点项目、招商引资项目优先办理，专人负责，限时办结，提高了行政效能；③改进执法方式。在执法过程中积极采取走访、征求意见、提醒、建议、劝导、宣传法律、提供依据与严格执法结合运用。改变了“执法即处罚”的观念和“以收代罚”、“以罚代管”的执法方式，把管理者和监督者转变成为公共利益、社会公正的维护者和服务者；④推进文明执法。为规范执法人员的执法程序、执法行为、用语等，特制定了林业行政执法及文明用语规范；⑤加强对林权纠纷的调处。针对集体林权制度改革以后涉林纠纷较多的现实，该局调整了林权纠纷调处领导小组，办公室设在县林权管理服务中心，并安排了精干力量。经扎实的工作，近3年来，调处涉林纠纷180多起，使林区各种涉林社会矛盾得到有效化解。

四、加强学习培训，提高依法行政工作服务水平

行政执法质量的取决于执法人员素质，为了打造一支高素质的执法队伍，该局建立了执法人员培训的长效机制。一是制定了林业局人才培训规划，包括了执法人员培训。二是日常执法培训已形成了制度，做到了计划到月，每年集中培训4次以上。三是创新培训方法。采取走出去学经验、请专家开展法律知识讲座等方式，提高依法行政水平。通过集中培训、组织法律知识竞赛，短期与较长期培训相结合等方法，促进工作人员更新法律知识、增强执法水平。四是资金有保障。所有法制培训，均有经费预算，对自学成才的设有专项奖励。

五、开展宣传造势，提升依法行政工作氛围浓厚

一是成立普法领导小组，安排专职人员开展工作；二是局机关院内设有永久性宣传牌、宣传窗、宣传栏、电子显示屏、标语；三是结合“群众工作”活动，印发森林资源保护、林政管理知识5000余份，编印《送法下乡林业法律法规100问》，组织宣传骨干、林业执法大队深入重点林区、林场、乡村送法律、察民情、解疑难，发放宣传资料，进行法律知识宣讲；现场接受咨询和解答林业管理相关知识；四是利用“植树节”、“爱鸟周”进行专项宣传；六是在各种刊物、网站发表宣传报道，编写案例，以案说法。通过一系列的法治宣传活动，林区广大群众对林业法律法规有了更深的了解和认识，森林资源保护意识明显增强。

六、坚持严格执法，打击破坏森林资源违法行为

一是坚持常年执法，保证执法效果。每年组织1至2次集中打击破坏森林资源行为的专项活动。近几年，每年办理行政处罚案件均在200件以上，主要涉及盗伐、滥伐林木案，非法运输木材案，非法经营加工木材案，非法占用林地案，非法经营、猎捕、运输野生动植物案，非法野外用火案等。

二是坚持严肃执法，保证执法质量。从立案到作出处罚决定及执行措施，严格按程序和权限报批，建立了林业行政案件主办人负责制度。重大、特殊、疑难案件，坚持由局集体研究处理，确保执法行为和程序依法依规，案件质量不断提高，自2006年以来，无1件行政复议和诉讼案件。

七、强化内部管理，重视依法行政工作“窗口”建设

始终把依法行政“窗口”建设作为加强政风建设、推进和落实依法行政工作的重点。建立和完善了面向社会、群众参与、内外结合、上下联动的全系统监督体系，使开展依法行政工作的过程变成一个优化办事程序、规范执法行为、强化内部管理、优化考核机制、提高办事效率的过程，并通过加强事前、事中和事后监督，对内部依法行政工作进行全程监督。此外还通过深化外部监督，积极主动接受人大代表、政协委员和人民群众的监督，聘请专门监督员，赋予巡视、督查、检查之权，对执法人员进行全方位监督举报，随着监督形式不断丰富，监督渠道不断畅通，广大依法行政工作人员自律自警意识不断增强。近几年来，全系统无一起严重违法违纪案件，依法行政质量也得到了很大提高。

八、扎实推进工作，注重依法行政工作效果

根据年度考核办法及细则，对全县林业系统各二层执法单位严格进行依法行政考核，每年评比出红旗单位、先进单位进表彰奖励。太平镇林业站连续两年被评为红旗单位，其它林业执法单位不同时期被评为依法行政先进单位，县政务中心“林业窗口”连续9年评为红旗“窗口”。纸棚垭木材检查站、曾家垭木材检查站先后评为省级示范站。

（415300 湖南省石门县林业局 龚光华 2013年7月10日）