经济林是以生产果品、食用油料、工业原料和药材等林产品为主要目的的森林，是发展现代林业不可或缺的重要组成部分。集体林权制度改革后，“大力发展经济林产业，切实助农增收致富”已成为全国各地的共识，各级党委政府均高度重视，扶持力度不断增大，经济林产业发展迎来了新的春天。如何把握经济林发展的黄金时期，快速提升我市经济林产业规模，切实助农增收致富，是当下我们必须认真对待的一个重要课题。

一、荣成发展经济林的优势

（一）自然条件优越。荣成地处胶东半岛最东端，三面环海一面接陆，属暖温带季风型湿润气候区，年平均气温为12℃左右、日照2600小时左右、降雨量800毫米左右，冬无严寒，夏无酷暑，适宜多种经济林的生长，产出的果品、茶叶、药材等具有较高品质，发展特色经济林产业具有得天独厚的自然条件。

（二）土地资源丰富。随着国家土地政策的紧缩和基本农田保护力度的加大，可用于发展畜牧养殖和非农经济作物种植的土地资源日趋紧张，加之土地租赁成本的逐年提高，产业发展瓶颈非常明显。而全市闲置的40多万亩林地和17万亩坡耕地地堰，不仅可满足茶叶、食用菌、药材等高附加值经济作物的生长需求，还可满足牛、羊、林蛙等的养殖需求，且租金成本极低，投入与产出比较大，极具开发潜力。加之坡耕地、四旁地、庭院、地埂等闲散地，全市可用于经济林产业发展的土地资源超过60万亩，发展经济林，大有可为。

（三）有宝贵的经验。荣成经济林产业起步于上世纪80年代初，先后大规模发展过山楂、冬枣、无花果、板栗、速生杨等多个产业项目。既有成功的经验，也有失败的教训，对发展经济林产业可能出现的问题有较丰富的应对经验，可最大限度避免今后发展过程中瞎指挥、盲目上、走弯路、出差错。另外，在近30年的发展中，我市的基层林业干部和数以千计的林农先后接受过多种经济林种、管专业技术培训，有良好的技术积累。

（四）外部环境良好。2010年集体林权制度改革后，林地林木的经营权、使用权、管理权已逐步放开，权属的流转、抵押和继承业已成为现实，为林产业的发展创造了良好的外部环境。同时，对《森林法》一些不利于产业发展的条款，国家林业局也正在积极研修中。今年2月17日，全国部分省经济林工作座谈会在济南召开，会议的中心议题就是“加快发展以木本粮油为主的特色经济林，推动农民增收致富”。会议上国家林业局领导表示，国家局将出台《特色经济林千县富民发展规划》，重点扶持油茶、核桃、板栗、枣、仁用杏等区域特色经济林发展。7月30日，国务院办公厅下发了《关于加快林下经济发展的意见》，明确提出：要结合国家特色农产品区域布局，制定专项规划，分区域确定林下经济发展的重点产业和目标，逐步形成“一县一业，一村一品”的发展格局。并要求发展改革、财政、水利、农业、商务、林业、扶贫等部门结合各地林下经济发展的需求和相关资金渠道，对符合条件的项目予以支持。

二、荣成经济林发展现状及前景展望

经过三十年的发展，我市经济林产业已形成港西无花果、崂山大樱桃等特色版块。截止2011年，全市除水果以外的经济林总面积为6.6万亩。其中，杨树速生丰产林3.5万亩，无花果6000亩，板栗9000亩，樱桃2000亩，茶叶5500亩及一些杏、枣、柿、蓝莓等经济林，年均总产值约计1.2亿元，与先进地区有较大差异。

当前，我市40余万亩可利用林地，尚未得到有效开发利用。全市现阶段通过合法承包、租赁等形式开发利用的林地总面积仅为1.4万亩，占可利用林地总面积的3.5%，而40余万亩林地和其他土地适宜发展种植业的约计15万亩，适宜发展畜牧养殖的约计30万亩。对适宜种植业的15万亩林地，按照开发利用50%计算，可发展仁用杏、核桃、茶叶、食用菌、药材等7.5万亩，保守估计年可创产值约计1.5亿；适宜养殖的30万亩林地可满足3万头牛（或10万只羊、300万只鸡）的觅食需求，按开发利用50%计算，年可创产值约计5000万元，具有广阔的发展空间。

三、影响产业发展的主要问题

一是缺乏龙头企业带动。虽经多年发展，但由于缺乏有效引导和集约经营意识，经济林栽植分散、规模过小，形成了“只见五指，不见拳头”，“只见产品，不见商品”的生产格局，经济林产品销售基本还停留在走街串巷、吆喝叫卖初级产品的阶段，区域内缺乏产品深加工企业，产业发展缺乏牵引和支撑力量，群众不敢大规模发展。

二是政策扶持力度不够。经济林产业存在发展周期长、前期投入大、管理风险高等不利因素，群众自行发展因对未来收益不明，怕担风险，少有大作为，必须依靠政府的引导扶持。但近些年，我市在经济林产业发展上，没有出台过长期、有效的扶持政策，资金投入力度也都很小，群众发展积极性不高。2011年市林业局引进的无公害蓝莓栽植技术，就因缺少政策、资金扶持，群众怕担风险，在推广中遇到了较大困难。因此，在今后项目引进推广过程中，必须加大政策和资金扶持力度，坚持政府主导、财政扶持、科技先行、配套跟进、以销定产的工作思路，才有可能调动起群众发展积极性。

三是思想认识存在误差。部分干部、群众尚未把经济林的发展真正从思想上、投入上、精力上当作一项可以脱贫致富的产业来对待，属于要我干，而不是我要干的被动式参与，甚至抱着完成任务的态度去做。部分经济林种植后，任其自然生长，锄草、追肥、修枝整形、病虫害防治等都跟不上，最终荒废丢弃，结果是发展数量不少，真正产生效益和价值的不多。

四是科技支撑力量不足。虽然近年通过举办培训班的形式，培养了大批基层林业科技人员和林农，但由于时间、条件、认知等因素制约，一线林业科技人员和林农知识掌握还很肤浅，服务生产能力明显不足。特别是围绕经济林引种、试栽、管理、增产等方面的高技术人才严重缺乏，总体技术水平落后。

五是走出去，请进来做得不够。根据这几年经济林生产情况来看，在走出去，请进来方面做得还不够，人员既没有到外地考察学习经验，也没有开展优良品种引种栽培试验，品种好坏往往由林农自行选择后，栽种观察，不利于大面积推广。

四、工作建议

（一）经济林发展应坚持的原则

一是坚持适地适树，因地制宜，实事求是，注重实效的原则。

二是坚持集中连片与零星种植相结合，政府投入种苗费与群众投入其他费用相结合的原则。

三是坚持“全面规划、突出重点、分步实施”的原则。

四是坚持生态、经济和社会效益相统一，突出经济效益，兼顾生态效益的原则。

五是坚持政策引导与农民自愿相结合的原则。

六是坚持充分论证，先行引种试栽，再全面推广的原则。

（二）具体工作措施

一是要加大政策扶持力度。建议市政府参照威海市政府出台的《关于加快全市林业产业发展的意见》，结合我市气候特点，按照“一镇一业或几镇一业”的模式，合理规划特色经济林发展区域板块，加大产业发展扶持力度。建议在港西、埠柳、成山、宁津等镇街大力发展优质无花果栽植，并尽快引进配套深加工企业；在石岛管理区、崖西、夏庄、俚岛、寻山等镇街，结合松材线虫病更新造林，在山区大力发展仁用杏、仁用桃及核桃产业，形成食用果仁生产区；在王连、崂山、上庄、大疃、荫子等土质资源较好的镇街大力发展蓝莓、大樱桃、茶叶和高附加值药材种植，形成特色农业观光采摘区。

二是要加大科技支撑力度。充实林业主管部门的技术队伍，采取送出去学习，请进来培训的办法，对土肥水管理，病虫害防治，果树整形修剪，绿色果品生产技术，配方施肥技术等方面全系统进行培训。通过培训提高林技人员业务素质。围绕干杂果生产，开展配套技术研究，把无公害蓝莓栽培技术，核桃速生丰产栽培技术，大樱桃高接换优、低产园改造等适用技术，利用送科技下乡活动、技术承包、技术咨询、科技电话、电视、电影等媒介输送到广大林农手中，全面提高林果栽培、管理知识，真正形成市、镇、村三级服务网络体系。鼓励现有食品加工企业，积极与科研院所和大学进行产品研发合作，提高产品附加值，最终形成以龙头企业带动农户，农户按企业订单组织生产的良性发展模式。

三是要强化抚育管护力度。吸取以往重栽植、轻管护、轻抚育的错误思想，引导群众对所栽植的经济林及时浇水、锄草、松土、施肥，以利树木迅速生长。经济林病虫害是影响产业发展的一个关键因素。近年我国很多地区的经济林产业刚刚进入丰产期，就因严重病虫危害而毁于一旦。因此，在产业立项之初，必须对其未来可能出现的严重病虫害超前做好防治预案，及早着手控制，严防大面积爆发。另外，为了解决栽植经济树木前期没有经济收入的问题，要大力推广立体栽植模式，因地制宜的实施林粮、林药、林果间作实现以短养长，以间作促抚促管的发展目标。